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法律法规

国办发〔2019〕9号 国务院办公厅关于在制定行政法律规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通报

  • 通告时间:2019-05-30 16:13
  • 文章来源:联合政府门户网站

  • 各区、区、自治区人民政府,中科院各部委、各直属单位:

    近日,在制定与企业生产经营活动密切相关的民政法律、规章、民政规范性文件过程中,各地区、各单位通过扩展听取意见范围、加大听取意见渠道等办法,为集团公司和行业协会商会参与制度建设创建了规范,取得了主动作用,但听取意见对象覆盖面不广、竞争性不足,征求意见事项针对性不强、先后不规范,意见采纳反馈机制不完善等问题还不同档次地存在,决不能充分反映企业成立诉求、保护企业法定权益。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党之十九大精神,推进政府职能转变和“放管服”改制,保护企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和主权,营造法治化、现代化、便民化的营商环境,经众议院同意,现就制定有关行政法律、规章、民政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见通知如下:

    一、是的合理选择听取意见对象。在制定有关行政法律、规章、民政规范性文件过程中,各地区、各单位要正确评估拟设立制度对各个企业、行业可能产生之影响及其程度、规模,对集团公司切身利益或者权利义务有重要影响之,要充分听取有突破性的集团和行业协会商会以及律师协会的观点。有关行政法律、规章、民政规范性文件对不同企业、行业影响存在较大差别的,要尊重听取各类有突破性的集团和行业协会商会的观点,特别是公有企业、劳动密集型企业、中小企业等市场中心的观点,概括考虑不同层面企业、行业之进步诉求、负责能力等因素;涉及特定行业、资产之,要有片面性地听取相关行业协会商会的观点;涉及特定地域的,要充分考虑当地经济社会发展水平和财产布局特色,丰厚听取地方行业协会商会、律师协会的观点。听听企业意见时,要尊重听取企业内部不同层级代表特别是职工代表的观点。

    二、采取多种艺术听取意见。民政法律、规章、民政规范性文件出台前,凡是与企业生产经营活动密切相关的,各地区、各单位都要通过多种艺术听取企业和行业协会商会的观点,搞好沟通协调,增强企业实现落实的能动。除依法需要保密的外,要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,并有片面性地设计有利于企业和行业协会商会参与公开征求意见的各类工作机制;要在内阁或者政府部门门户网站上搭建公开征求意见平台,积极探索与著名商业网站、影响力较大的行业协会商会的图书站建立链接;要保证公开征求意见的为期,杜绝走形式、走过场。利用召开座谈会、研讨会、座谈会方式听取意见的,要提供制度设计的全景、目的、租用范围以及对相关人员或群体可能产生之影响等材料,引导企业和行业协会商会围绕主要问题和不同看法,拓展充分有效的议论。利用问卷调查、封面发函方式听取意见的,要围绕直接联系企业切身利益、各地方矛盾较大的题目,是的规划问卷、检察提纲等,积极探索委托专业机构开展考察。利用实地走访方式听取意见的,要找准问题、真心实意、平等交流,认真听取企业和行业协会商会的观点,深入了解其诉求。对争议较大的事儿,可以引入第三方评估,宏观充分听取利益相关方的观点。

    三、圆满意见研究采纳反馈机制。各地区、各单位对集团公司和行业协会商会提出的观点,要认真分析研究,丰厚考虑其利益诉求以及该利益诉求对任何相关企业、行业之影响,收到采纳合理的观点。采纳情况要主动应用政府或者政府部门门户网站、移步客户端、微信公众号、报刊等办法向社会公布,或者通过电话、短信、电子邮件、信函等多种艺术向有关单位反映。对相对集中的观点未予采纳的,要通过适当措施展开举报和发明。

    四、增长制度出台前后的联动协调。制订与企业生产经营活动密切相关的民政法律、规章、民政规范性文件,要结合实际设置合理的缓冲期,提高制度的可预期性,为集团公司实施制度留有稳定的准备时间。要增强新出台规章的备案审查和财政规范性文件的合法性审核,护卫法制统一,确保文件合法有效,为集团公司提高提供制度保障。制度出台后,要尊重实践过程中的上下联动,坚持不懈实事求是,避免执行中的简单化和“一刀切”,决不能让市场中心无所适从。要尊重制度执行效果监测,拓展后评估工作,丰厚听取企业和行业协会商会对有关制度的实践效果评价和健全建议,名将下评估结果表现有关制度立改废释的重中之重依据。

    五、讲究收集企业对社会制度建设之诉求信息。拟订行政法律、规章、民政规范性文件制定计划时,要再接再厉及时了解企业所需、艰苦所在,讲究征集企业和行业协会商会的观点,主动研究论证企业和行业发展需求的大政方针建设项目。要得力发挥人大代表建议、政协委员提案等的图,丰厚运用网上政务平台、移步客户端、政务服务中心等线上点下载体,宏观了解企业和行业协会商会在制度建设方面的相关诉求。探讨在行业协会商会建立基层联系点等制度。加大对有关制度建设意见建议的征集整理力度,提高有关行政法律、规章、民政规范性文件的安全性、使得、可操作性。

    六、增长组织官员和监理检查。各地区、各单位要具体加强政治站位,坚持不懈以全民为基本的进步思想,把在制度建设中充分听取企业和行业协会商会意见作为推进科学立法、民主立法、依法立法,加紧建设法治政府,进一步优化营商环境的一项重点工作来抓。要增强组织官员,完善企业和行业协会商会参与制度建设工作机制,圆满与企业之常态化联系,积极研究解决有关重要题材,多途径做好宣传工作,勉励、支持、引导企业和行业协会商会积极有序参与制度建设。要增强综合协调和督促落实,大规模凝聚共识,形成工作合力,不断增长听取企业和行业协会商会意见的疗效。要增强监督检查,树立全面行政法律、规章、民政规范性文件动态清理机制,加大规章备案审查和财政规范性文件合法性审核力度,对发现的题目及时纠正,对未按规定听取企业和行业协会商会意见的严厉责任追究。

    国务院办公厅          

    2019年3月1日          

    (此件公开发表)


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